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湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
第 119號
《湖南省大中型水庫移民條例》于2002 年 11月 29日經(jīng)湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過，現(xiàn)予公布，自2003年3月 1日起施行。
湖南省人民代表大會常務(wù)委員會
2002年11月29日
湖南省大中型水庫移民條例
第一章總則
第一條 為了做好我省大中型水庫移民工作，維護移民的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)大中型水庫的移民安置和后期扶持及有關(guān)工作，適用本條例。
第三條 移民工作實行政府領(lǐng)導、部門管理。分級負責、縣為基礎(chǔ)的管理體制。
第四條 省人民政府和有移民工作任務(wù)的設(shè)區(qū)的市、州、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對移民工作的領(lǐng)導，組織制定庫區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，督促移民資金及時足額到位，逐步改善移民的生產(chǎn)、生活條件，協(xié)調(diào)解決移民工作中的重大問題。
第五條 省人民政府移民管理部門負責管理全省的移民工作，指導、協(xié)調(diào)、檢查、督促下級人民政府移民管理部門的移民工作。有移民工作任務(wù)的設(shè)區(qū)的市、州、縣（市、區(qū)）人民政府移民管理部門負責本行政區(qū)域的移民工作?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責，做好有關(guān)的移民工作。
第六條 大中型水庫建設(shè)項目法人（以下簡稱為業(yè)主）應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定，履行對移民前期補償、補助和后期扶持的經(jīng)濟責任，及時足額繳（撥）付移民資金，做好有關(guān)的移民工作。
第七條 移民依法享有獲得前期補償、補助和后期扶持以及監(jiān)督移民資金使用的權(quán)利，并按照法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定承擔搬遷義務(wù)。
第八條移民工作應當遵循以下原則：
（一）正確處理國家、集體和個人之間的關(guān)系；
（二）移民安置以環(huán)境資源容量為基礎(chǔ)，與庫區(qū)建設(shè)、資源開發(fā)、水土保持、環(huán)境保護相結(jié)合；
（三）移民安置規(guī)劃的實施必須與工程建設(shè)同步；
（四）實行開發(fā)性移民方針，采取前期補償、補助和后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達到并逐步超過原有水平。
第二章移民安置
第九條 移民安置應當按照國家有關(guān)規(guī)定編制移民安置規(guī)劃。
移民安置規(guī)劃由業(yè)主會同移民管理部門委托有資質(zhì)的設(shè)計單位按照科學、合理、經(jīng)濟的原則編制，經(jīng)省人民政府移民管理部門會同有關(guān)部門和當?shù)厝嗣裾畬彶楹?，報省人民政府或者國?wù)院有關(guān)部門批準。
移民安置規(guī)劃未經(jīng)批準，不得審批工程建設(shè)文件、辦理征地手續(xù)，不得施工。
經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應當報原批準機關(guān)批準。
第十條 設(shè)計單位在編制移民安置規(guī)劃前，應當編制設(shè)計工作大綱。設(shè)計工作大綱應當經(jīng)業(yè)主和移民管理部門共同審定，需要報國務(wù)院有關(guān)部門審定的，應當報國務(wù)院有關(guān)部門審定。設(shè)計工作大綱經(jīng)審定后，設(shè)計單位方可開展設(shè)計工作。
設(shè)計單位應當會同當?shù)厝嗣裾凑諊乙?guī)定編制移民安置規(guī)劃，不得損害移民的合法權(quán)益。
第十一條 水庫淹沒和工程占地的實物指標是移民安置規(guī)劃編制和淹沒補償投資概算的依據(jù)。實物指標調(diào)查由設(shè)計單位、業(yè)主與當?shù)匾泼窆芾聿块T組織實施。實物指標調(diào)查結(jié)果應當由設(shè)計單位、業(yè)主、當?shù)乜h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。移民管理部門和其他有關(guān)部門以及當?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會、村（居）民小組、被調(diào)查者分別簽署意見認可，并對調(diào)查結(jié)果的真實性和可靠性負責。
第十二條 移民房屋及附屬建筑物補償費。被征用土地的土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗的補償費、零星果木補償費等的標準，按照國家和省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。移民補償具體方案由當?shù)厝嗣裾谝泼袼诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。
農(nóng)村移民的房屋及附屬建筑物補償費、青苗補償費、零星果木補償費、搬遷運輸費、過渡期生活補助費等，按照國家和省人民政府規(guī)定的標準計算，發(fā)給移民本人。
農(nóng)村移民以戶為單位人均住房面積不足十五平方米的，按人均十五平方米的標準計算房屋補償費。
第十三條 移民工程用地、移民宅基地應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)或者土地征用手續(xù)，不得用于非移民項目。
農(nóng)村移民生產(chǎn)用地采取依法調(diào)整土地、開墾未利用土地等方式解決，并按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定支付有關(guān)費用。
第十四條 農(nóng)村移民安置應當堅持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式安置為主、結(jié)合其他產(chǎn)業(yè)安置和以外遷安置為主、嚴格控制后靠安置的原則，首先在本縣（市、區(qū)）內(nèi)安置；本縣（市、區(qū)）內(nèi)安置不了的，在該水庫工程受益縣（市、區(qū)）安置；受益縣（市、區(qū)）安置不了的，在其他縣（市、區(qū)）安置。
農(nóng)村移民安置由當?shù)厝嗣裾凑找泼癜仓靡?guī)劃和年度實施計劃組織實施。
第十五條 以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式安置農(nóng)村移民，在本縣（市、區(qū)）安置的，由遷出地人民政府與安置地人民政府、村民委員會簽訂安置協(xié)議，按照協(xié)議進行安置；在受益縣（市、區(qū)）或者其他縣（市、區(qū)）安置的，由共同的上級人民政府組織遷出地和安置地縣級人民政府簽訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)。
以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式安置農(nóng)村移民的，安置地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當保證被安置移民的人均耕地面積，不低于安置地安置移民后的人均面積。
第十六條 具備從事個體經(jīng)營條件的農(nóng)村移民申請自謀職業(yè)的，經(jīng)當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和移民管理部門審查同意后，由移民本人與遷出地人民政府簽訂書面合同，由遷出地人民政府將移民生產(chǎn)安置費（土地補償費和安置補助費）發(fā)給移民本人。
第十七條 移民自愿投親靠友的，由遷出地和安置地人民政府與移民商訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)；遷出地人民政府應當將相應的移民生產(chǎn)安置費（土地補償費和安置補助費）交給安置地人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活。
第十八條 按照移民安置規(guī)劃以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式統(tǒng)一安置的農(nóng)村移民居住地的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由安置地縣級人民政府統(tǒng)一組織建設(shè)。
第十九條 城鎮(zhèn)移民房屋搬遷，可以采取下列方式：
（一）統(tǒng)一規(guī)劃，限額用地，補償?shù)綉?，由移民?lián)戶自建；
（二）經(jīng)移民本人申請，實行貨幣安置；
（三）依照規(guī)劃集中統(tǒng)一建設(shè)，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，結(jié)構(gòu)和面積價差找補結(jié)算。
第二十條 需要遷移建設(shè)的城鎮(zhèn)，應當節(jié)約用地，合理布局。新址選擇必須進行水文地質(zhì)、工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災害防治勘查和地質(zhì)災害危險性評估。
需要遷移建設(shè)的城鎮(zhèn)按照原規(guī)模和標準計算補償。擴大規(guī)?；蛘咛岣邩藴试黾拥耐顿Y，由當?shù)厝嗣裾孕薪鉀Q。
需要遷移建設(shè)的機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位以及交通、電力、電信、廣播電視、水利水電等專業(yè)設(shè)施項目，按照原規(guī)模和標準或者恢復原功能的原則計算補償。擴大規(guī)模、提高標準或者改變原功能增加的投資，由有關(guān)單位自行解決。
第二十一條 水庫淹沒和工程建設(shè)征用土地方案批準后，當?shù)乜h級人民政府應當及時發(fā)布公告，公布水庫淹沒區(qū)和工程建設(shè)征用土地的范圍。
水庫淹沒區(qū)和工程建設(shè)征用土地的范圍公告后，任何單位和個人不得擅自在淹沒線以下新建。擴建和改建項目；除因出生、婚姻、工作調(diào)動、部隊轉(zhuǎn)業(yè)退伍、高等學校和中等專業(yè)技術(shù)學校畢業(yè)以及刑滿釋放等依法遷入的人口外，不得遷入其他人口。
第二十二條 移民安置后依法享有與安置地村（居）民同等的權(quán)利和義務(wù)，任何單位和個人不得以任何方式損害移民的合法權(quán)益。
安置地人民政府及其有關(guān)部門應當及時為移民辦理戶籍登記、子女就學及土地、山林和房產(chǎn)確權(quán)發(fā)證等手續(xù)，并提供方便。
第二十三條 業(yè)主和移民管理部門應當按照規(guī)定的標準及時支付移民安置補償喬十助費。
按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的移民，在得到移民補償、補助費后，不得拖延搬遷或者拒絕搬遷；已安置的移民，不得返遷或者要求再次補償、補助，不得干擾其他移民搬遷。
第二十四條 移民管理部門會同業(yè)主通過招標方式選擇有資質(zhì)的監(jiān)理單位對移民安置規(guī)劃的編制和實施實行監(jiān)理。
移民安置后，由移民管理部門組織業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和其他有關(guān)單位，按照國家規(guī)定的程序、標準和內(nèi)容對移民的安置進行驗收。
第三章 后期扶持
第二十五條 移民后期扶持的主要任務(wù)是：對移民后期生產(chǎn)進行扶持，逐步提高和改善移民的生活水平。
省人民政府移民管理部門負責編制部、省屬大中型水庫的移民后期扶持規(guī)劃，經(jīng)省人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門批準后，編制并下達年度實施計劃，按照項目管理方式組織實施。
設(shè)區(qū)的市、州、縣（市、區(qū)）所屬大中型水庫的移民后期扶持規(guī)劃，由有管理權(quán)限的移民管理部安置規(guī)劃必須搬遷的移民，在得到門負責編制，經(jīng)上一級人民政府批準后組織實施。
第二十六條 按照國家制定的標準，移民后期扶持時間為十年，自工程全部投產(chǎn)提取后期扶持基金之日起計算。
經(jīng)過后期扶持，移民生產(chǎn)生活仍然十分困難需要延長扶持時間的，由當?shù)乜h級人民政府提出，經(jīng)省人民政府移民管理部門會同有關(guān)部門審核后，報省人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門批準。
第二十七條 各級人民政府及有關(guān)部門應當大力支持庫區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，采取各種措施，擴大生產(chǎn)門路，并在安排交通、水利、文化、教育、衛(wèi)生等建設(shè)項目，分配支農(nóng)、扶貧等各類資金時，對庫區(qū)及移民安置區(qū)予以優(yōu)先照顧。
第二十八條 各級人民政府及有關(guān)部門應當向庫區(qū)和移民安置區(qū)引進農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，推廣適用技術(shù)，加強對移民科學文化知識和應用科學技術(shù)的培訓，提高移民的素質(zhì)。
第二十九條 為安置移民修建的公共基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工后，當?shù)乜h級人民政府應當及時組織竣工驗收、辦理決算手續(xù)。驗收合格的，應當按照規(guī)定移交有關(guān)部門管理。
第四章 資金管理
第三十條 移民資金是用于移民前期補償。補助和后期扶持的專項資金，包括淹沒補償費、移民后期扶持資金。
移民資金由移民管理部門和財政部門共同管理，實行?？顚Ｓ煤褪罩蓷l線管理，不得截留。擠占或者挪作他用。
第三十一條 淹沒補償費包括移民生產(chǎn)安置費、生活補助費、專業(yè)項目復建補償費、防護工程費等。
業(yè)主應當根據(jù)移民安置實施進度，將審定的淹沒補償費及時足額繳人對水庫有管理權(quán)限的同級人民政府財政專戶。
第三十二條 移民后期扶持資金包括：
（一）姻家撥人的庫區(qū)建設(shè)基金；
（二）各級財政預算安排的資金；
（三）按照規(guī)定從水庫發(fā)電中計算提取的后期扶持基金、庫區(qū)維護基金；
（四）從水庫灌溉、供水、旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合效益中提取的資金；
（五）其他用于移民后期扶持的資金。
除國家撥人的庫區(qū)建設(shè)基金以外，移民后期扶持資金由有關(guān)單位和業(yè)主及時足額繳入對水庫有管理權(quán)限的同級人民政府財政專戶，其中政府性基金按照國家有關(guān)規(guī)定繳入國庫。
第三十三條 移民資金的使用實行年度項目計劃管理。年度項目計劃由移民管理部門會同同級人民政府財政部門編制，經(jīng)同級人民政府審查后，報上一級人民政府或者有關(guān)部門批準；需要報國務(wù)院有關(guān)部門批準的，應當報國務(wù)院有關(guān)部門批準。
經(jīng)批準的移民資金年度項目計劃必須嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應當報原批準機關(guān)批準。
第三十四條 凡繳入國庫的移民資金，財政部門應當按照批準的年度項目計劃和工程進度及
時撥付。
有移民工作任務(wù)的人民政府設(shè)立的城鎮(zhèn)遷建工程建設(shè)指揮部等；臨時管理機構(gòu)不是一級財務(wù)核算單位，移民資金不得經(jīng)其轉(zhuǎn)撥。
第三十五條 移民管理部門應當建立健全財務(wù)管理制度，定期向同級人民政府和上一級移民管理部門報告移民資金的使用和管理情況，并向業(yè)主通報。
縣級以上人民政府財政、審計、物價、監(jiān)察部門應當加強對移民資金使用和管理情況的監(jiān)督，及時查處各種違法行為。
使用移民資金的村（居）民委員會應當張榜公布移民資金的使用情況，接受群眾的監(jiān)督。
第三十六條 由移民資金或者移民勞務(wù)投入形成的資產(chǎn)，任何單位和個人不得侵占。
移民資金存儲期間的掌息，納入移民資金管理，不得挪作他用。
第五章 其他規(guī)定
第三十七條 水庫應當按照設(shè)計運行方案進行調(diào)度，不得超限蓄水。因防洪、搶險等特殊需要由人民政府決定超限蓄水造成淹沒損失的，由作出決定的人民政府給予適當補償；業(yè)主超限蓄水造成淹沒損失的，由業(yè)主予以賠償。
第三十八條 水庫消落區(qū)由業(yè)主統(tǒng)一管理，在不影響水庫安全、防洪、發(fā)電和生態(tài)環(huán)境保護的前提下，可以安排給當?shù)匾泼褡骷竟?jié)性生產(chǎn)使用，因水庫正常運行造成的損失，不予賠償。
第三十九條 庫區(qū)的排漬費、高揚程提灌站的運行費，由縣級以上人民政府督促業(yè)主和有關(guān)單位從水庫發(fā)電、水庫其他收益中解決。
第四十條 水庫灌溉受益地區(qū)按照省人民政府規(guī)定應當支付的從灌溉水費中提取的庫區(qū)后期扶持基金，由被淹區(qū)和受益區(qū)的人民政府依法簽訂合同，由受益區(qū)的人民政府按照合同約定收繳和支付。
第 第四十一條 省人民政府和有移民工作任務(wù)的設(shè)區(qū)的市、州、縣（市、區(qū)）人民政府應當對本條例實施以前自然條件艱苦、缺乏基本生存條件的已建大中型水庫移民的生產(chǎn)生活困難問題，按照國務(wù)院規(guī)定的原則，區(qū)分不同情況，制定切實可行的扶持規(guī)劃，分級負責，組織實施。
第四十二條 對本條例實施以前缺乏基本生產(chǎn)條件的農(nóng)村移民，當?shù)厝嗣裾畱敳扇∫婪ㄕ{(diào)整土地、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和工副業(yè)等辦法，改善移民的基本生產(chǎn)條件，增加移民的收入。
第四十三條 各級人民政府應當通過財政撥款、籌集社會資金和移民投工投勞等辦法，改善本條例實施以前基礎(chǔ)設(shè)施特別落后的農(nóng)村移民安置地村、組的道路、飲水、供電、灌溉、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施。
第四十四條 對本條例實施以前以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式安置、缺乏基本生存條件的農(nóng)村移民，通過采取本條例第四十二條、第四十三條規(guī)定的辦法仍不能脫貧的，由省人民政府制定規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件，分步組織異地重新安置。
第四十五條 解決本條例實施以前已建大中型水庫移民的生產(chǎn)生活困難問題所需的經(jīng)費，按照誰受益、誰承擔的原則，從水庫貨電、灌溉、供水、旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合效益和財政補貼中解決。具體辦法按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 法律責任
第四十六條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準擅自調(diào)整、修改移民安置規(guī)劃和移民資金年度項目計劃的，由規(guī)劃、計劃的審批機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
第四十七條 違反本條例規(guī)定，擅自將移民工程用地、移民宅基地用于非移民項目的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門會同移民管理部門依據(jù)職責，責令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。沒收的違法所得和收繳的罰款，全部納入移民資金，用于移民遷建。
第四十八條 違反本條例規(guī)定，擅自在淹沒線以下新建、擴建和改建項目的，由縣級以上人民政府移民管理部門會同同級人民政府其他有關(guān)部門依據(jù)職責，責令停止違法行為，限期恢復原狀；對個人可處五百元以上五千元以下的罰款，對單位可處五千元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理：
（一）在編制移民安置規(guī)劃中損害移民的合法權(quán)益的；
（二）移民安置規(guī)劃未經(jīng)批準擅自施工的；
（三）未通過招標方式選擇監(jiān)理單位的；
(四）不按規(guī)定撥付或者故意拖延撥付移民資金的；
（五）截留、擠占或者挪用移民資金的。
第五十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府移民管理部門會同同級人民政府其他有關(guān)部門依據(jù)職責，責令限期改正，給予警告；違反治安管理規(guī)定的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處理：
（一）拖延搬遷或者拒絕搬遷的；
（二）按規(guī)定標準已獲得補償、補助費，搬遷后擅自返遷的；
（三）按規(guī)定標準獲得安置補償、補助后，無理要求再次補償、補助或者干擾其他移民搬遷的。
第五十一條 移民管理部門和其他有關(guān)部門的工作人員在移民工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第七章 附則
第五十二條本條例實施以后本省行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)興建小型水庫，可以參照本條例的有關(guān)規(guī)定對移民給予適當扶持。
第五十三條本條例自2003年3月1日起施行。